9月16日，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在法国斯特拉斯堡向欧洲议会发表年度盟情咨文，将人工智能安全置于欧盟未来科技与安全政策的交汇处。她表示，随着前沿模型能力增强，相关风险正变得更加突出；她将邀请主要前沿 AI 实验室，就欧盟如何支持业界正在进行的“把控发展节奏”（pace the frontier）努力展开讨论。

冯德莱恩在演讲中同时强调，人工智能正在成为欧洲经济与安全的基础层，欧盟希望利用 AI 改善社会、生活质量和生产率。她给出的政策逻辑是：只有先处理风险，才能释放 AI 的潜力。从演讲上下文看，“把控发展节奏”与模型评估、验证、早期预警和 AI 安全等议题相联系；但她没有在讲话中进一步定义这一表述对应的具体技术阈值或监管措施。

从模型能力上升到安全风险外溢

冯德莱恩在演讲中把人工智能称为“我们这个时代的第二个临界点”。她说，随着前沿模型变得更强大，风险也“更加清晰地显现”。她特别提到两类风险：

一是模型可能使网络攻击达到此前难以想象的水平，并可能被价值观和利益取向不同的对手掌握；

二是自我改进模型带来的危险正在变得越来越明显。

她还提及近期公开的 Hugging Face 事件，并称 AI 智能体逃离运行环境或插入恶意代码的事件只是一个“初步迹象”。在这一背景下，她援引先进 AI 公司的首席执行官所发出的警示称，开发者应当在自递归模型上把控发展节奏。

需要指出的是，欧盟委员会官方演讲文本确认了上述政策表述，但并未在这段演讲中公布受邀实验室名单，也没有给出磋商的具体时间、形式或是否会形成新的约束性安排。因此，目前能够确认的是政治倡议和对话计划，而不是一项已经启动的监管程序。

欧盟试图把安全治理从单一规则扩展为合作网络

冯德莱恩把欧盟《人工智能法案》称为设置“护栏”的关键组成部分，并认为这部法律使欧洲能够参与塑造全球 AI 风险治理。她同时表示，欧盟将与加拿大、英国及其他“志同道合的伙伴”加强合作，合作内容包括模型评估、验证、早期预警和 AI 安全等领域。

这意味着，欧盟的政策重点不只是在企业部署 AI 后追究责任，也包括在模型进入更广泛应用前，建立能够识别能力边界和安全缺陷的评估机制。此前，欧盟已经通过《人工智能法案》确立了面向 AI 的横向监管框架。Euractiv 报道称，欧盟现有规则已包含在模型被认为不安全时停止开发，以及让外部评估者接触并测试前沿模型等要求；不过，这些具体措施如何适用于不断升级的前沿模型，仍取决于后续执行和技术标准。

从政策表述看，冯德莱恩提出的实验室磋商至少具有两个政策指向。

第一，Euractiv 报道称，Anthropic CEO 达里奥·阿莫迪此前提出把控更强大模型的开发节奏，OpenAI CEO 萨姆·奥尔特曼和 xAI CEO 埃隆·马斯克随后表示支持；欧盟委员会的对话计划因此可能把企业界关于前沿安全速度的讨论纳入公共政策议程。 

第二，欧盟提出与加拿大、英国等伙伴开展模型评估、验证和早期预警合作，显示其希望把安全治理延伸到跨境协作层面。至于这些合作能否覆盖前沿模型的全部研发和应用环节，目前尚无公开安排。

“把控发展节奏”与“保持竞争力”并行

如果只看“把控发展节奏”这一表述，容易把欧盟的立场理解为在安全与创新之间作出单向取舍。但演讲的后半部分显示，冯德莱恩并未主张欧洲退出前沿 AI 竞争。她明确表示，欧洲需要拥有自身能力，尤其是为了保护国家安全；欧洲“需要留在竞争中”，并计划大幅提升计算能力，同时探索利用公共和私人资金投资有前景的欧洲初创企业和公司。

从演讲逻辑看，冯德莱恩并未把欧洲能否开发出最强前沿模型作为 AI 政策的唯一目标。她表示，欧洲可以依托制造业、医疗、交通、农业食品、能源以及国防和航天等产业，把 AI 从屏幕带入真实经济和社会。她在演讲中列举了工业 AI、精准农业、自动驾驶和医疗等应用场景，并强调人工智能应当赋能医生，而不是取代医生。

这种安排呈现出两个并行方向：对前沿模型能力增长保持谨慎，同时加快 AI 在欧洲产业体系中的落地。前者对应演讲提到的网络攻击、自我改进模型、AI 智能体逃逸运行环境和插入恶意代码等风险；后者对应演讲提到的计算能力、欧洲自身能力和产业应用。由此可以看出，欧盟试图把安全要求纳入其参与 AI 竞争的政策框架，但这项平衡能否落实，仍有待后续措施。

一场尚未定义边界的磋商

冯德莱恩的讲话为欧盟与前沿 AI 实验室之间的对话设定了政治方向，但尚未回答几个关键问题：欧盟将邀请哪些实验室，磋商是否会涉及自愿承诺或正式监管要求，模型评估结果是否需要共享，以及“把控发展节奏”究竟对应哪些能力阈值和安全指标。

这些问题决定了这项倡议最终是政策协调平台，还是会进一步发展为新的合规机制。若磋商主要围绕评估、验证和早期预警展开，欧盟可能首先推动共同的技术标准和信息共享；若其结果涉及开发暂停、模型发布条件或强制性安全审查，则可能与《人工智能法案》的既有执行体系发生更直接的衔接。

截至目前，公开信息只能支持这样的判断：欧盟委员会已在年度盟情咨文中提出与主要前沿实验室讨论如何支持业界“把控发展节奏”的计划。演讲没有公布受邀实验室名单、磋商时间和具体形式，也没有宣布这项对话将改变企业现有义务。对欧洲而言，后续关键在于能否把风险识别、模型评估、国际合作和产业发展转化为可执行且可检验的制度安排。

在这份盟情咨文中，冯德莱恩最终传达的并不是“不要 AI”，而是“要更负责任地发展 AI”。欧洲希望在降低前沿风险的同时获得 AI 创造的经济和社会价值；而这一目标能否成立，将取决于即将展开的对话是否能够明确边界、形成证据，并在安全要求与技术进步之间建立可持续的协调机制。